五族共和的提出者是孙中山，而非袁世凯。以下是具体分析：

一、五族共和的提出者

首次提出时间

五族共和的理念最早由孙中山在1912年1月1日发布的《中华民国临时大总统宣言书》中提出。该宣言明确指出：“合汉、满、蒙、回、藏诸地为一国，即合汉、满、蒙、回、藏诸族为一人”，标志着五族共和概念的正式诞生。

理论基础

孙中山的五族共和思想是在清朝“五族大同”理念基础上发展而来的，但进行了创新性的民族融合解释，强调各民族在民主共和国中的平等地位。

二、袁世凯的角色与争议

口号的采用与执行

袁世凯在辛亥革命后成为中华民国临时大总统，他采用了孙中山提出的“五族共和”作为国家口号，并在《中华民国临时约法》等法律文件中予以体现。但袁世凯执政后逐渐走向独裁，五族共和的理想未能有效实施。

历史评价争议

部分观点认为，袁世凯通过“五族共和”口号巩固了政权，但缺乏真正的民主共和理念，而孙中山才是这一理念的真正倡导者。另有极端观点指责袁世凯篡改孙中山的民族政策，但这一说法缺乏充分历史依据。

三、总结

五族共和是孙中山在辛亥革命期间提出的民族政策，其核心在于通过民主共和制度实现各民族的平等与联合。虽然袁世凯在形式上采用了这一口号，但真正推动其理论发展的主体是孙中山及其领导的革命力量。